媒體報道丨綠證消費有待激發，國家能源局推動綠證強制消費有何影響？
發布時間：2025-05-23 來源： 本站原創
綠證已成為可再生能源電力的身份證。
近兩年來，隨著綠證制度加快完善，我國已構建起全范圍覆蓋、全周期閉環、全過程透明、全環節高效的綠證制度體系。
近日，國家能源局發布《中國綠色電力證書發展報告（2024）》。報告顯示，截至2024年12月底，全國累計核發綠證49.55億個，同比增長21.45倍；全國累計交易綠證5.53億張，同比增長4.19倍。我國2024年綠證交易量約占核發量的10%。
如何繼續推動我國綠證市場高質量發展？日前，中國國家能源局副局長萬勁松在深圳舉辦的“綠證走進粵港澳大灣區”活動上表示，要穩步推動綠證強制消費，完善可再生能源消納責任權重，對更多行業提出綠色電力消費比例要求。
多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，我國綠證消費規模有待擴大。隨著強制綠證消費政策拓展至鋼鐵、石化等高耗能行業，這將在短期提高企業合規成本，長期則會倒逼企業綠色轉型。建議未來通過建立健全政策協同機制，持續優化現有綠色認證體系，推進我國綠證與國際銜接與互認。
綠證消費需求有待進一步激發
當前，我國綠證核發已駛入快車道。根據《中國綠色電力證書發展報告（2024）》，截至2024年12月底，全國累計核發綠證49.55億個，同比增長21.45倍，其中可交易綠證33.79億個；全國累計交易綠證5.53億張，同比增長4.19倍。盡管綠證核發量、交易量都在增加，但我國2024年綠證交易量僅占核發量的10%左右。
日前，萬勁松在深圳舉辦的“綠證走進粵港澳大灣區”活動中表示，要加快培育市場，激發需求活力。穩步推動綠證強制消費，完善可再生能源消納責任權重，對更多行業提出綠色電力消費比例要求。
北京電鏈科技雙碳事業部總監、中國碳中和50人論壇特邀研究員鄭穎向21世紀經濟報道記者表示，因為2024年綠證核發范圍全面拓展，對已建檔立卡的集中式可再生能源發電項目基本實現全覆蓋。在實現全覆蓋后，核發量的增長速度顯著超過消費端的增速，二者增速未能實現有效匹配，導致綠證市場出現了供需不平衡，從而在客觀上對綠證的價格帶來了一定的影響。
目前，綠證消費需求有待進一步激發。今年國家發展改革委、國家能源局等5部門聯合發布的《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業的綠色電力消費比例。
祺鯤科技雙碳解決方案專家、商務部中國國促會雙碳高級專家何文向21世紀經濟報道記者表示，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業實施綠證強制消費將產生多層次影響。
短期來看，企業將面臨合規成本上升的壓力，尤其是相關中小企業因采購成本占營收比例較高，可能遭遇現金流挑戰。根據《意見》，高耗能行業需從2025年起逐步提高綠電消費比例，綠證價格將隨市場需求增長回升，企業需提前布局采購以避免臨時應對的高成本。
中期來看，這一政策將倒逼行業加速綠色轉型，推動企業通過分布式光伏、儲能系統等技術優化用能結構，提升整體能效水平。根據政策要求，未達標企業將面臨產能受限風險（如電解鋁行業），形成“強制+自愿”的雙重約束機制，推動技術升級與產業鏈綠色化。
長期來看，強制綠證消費將助力企業構建綠色競爭優勢。中國綠證已獲RE100無條件認可，成為國際供應鏈綠色認證的關鍵憑證。企業通過采購綠證可貼上“綠電制造”標簽，提升出口產品的溢價能力，同時應對歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等貿易壁壘，增強在國際綠色貿易中的話語權。
政策協同破解綠證應用難題
推動綠證高質量發展，需要政策協同。
中國綠證政策自2017年實施以來，經過不斷健全完善，目前已形成了包含“建檔立卡、綠證核發、綠證交易、綠證應用、綠證核銷”的全生命周期溯源管理體系，推進綠證各項管理規范化、科學化。萬勁松表示，未來要夯實發展基礎，強化政策協同。要加快綠證標準體系建設。
鄭穎向21世紀經濟報道記者表示，綠證作為可再生能源的環境屬性憑證，用戶持有已核銷綠證或未來完成綠色電力消費認證，如何讓再生能源消費信息發揮作用是需要思考的問題。當前，綠證所承載的可再生能源環境價值在應用層面，相關應用路徑和操作細則尚未形成明確共識。
“以碳足跡核算為例，當用戶將綠證消費或者核銷結果作為可再生能源電力消費憑證時，該消費信息如何納入企業碳足跡核算體系，這恰是當前政策協同應重點突破的領域。相關制度的銜接與互認機制建設，將成為推動綠證市場與其他政策協同支持可再生能源發展的關鍵。”鄭穎表示。
《意見》中提到，在有條件的地區分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區等，鼓勵其實現100%綠色電力消費。鄭穎認為，或許綠證未來可以與零碳園區進行深度融合，零碳園區作為綜合性載體，對于入駐企業而言，要考慮如何有效獲取園區資源配置優勢，建立可持續發展路徑。綠證作為可再生能源電力的環境屬性，其價值內涵在零碳園區評價體系中或可轉化為具體的支撐要素。
企業是可購買綠證的重要主體。能源基金會清潔電力項目主管李卓向21世紀經濟報道記者表示，當前企業購買綠證的意愿呈上升趨勢，但整體仍顯不足。購買意愿主要受到幾因素驅動，一是履行碳中和承諾、ESG評級要求以及塑造綠色品牌；二是響應供應鏈上下游的可持續發展要求；三是響應特定行業的強制綠電使用政策，如鋼鐵、水泥等高耗能行業。總體來看，綠證消費場景仍不豐富，且在現行機制下，企業購買綠證難以明確體現其在減排責任上的承擔，這成為制約企業積極性的關鍵因素。因此，亟需擴大綠證的應用場景，并構建與碳減排責任相掛鉤的綠電消費認證標準。值得注意的是，近期相關政策動向也體現出推動這一方向的趨勢。
《意見》提出，將綠色電力消費信息納入上市企業環境、社會和公司治理（ESG）報告體系。這是否意味著未來需要強制信披的企業也可能必須披露綠色電力消費信息？何文向21世紀經濟報道記者表示，將綠色電力消費信息納入上市企業ESG報告體系，確實預示著未來強制信息披露企業可能需要強制披露綠色電力消費的情況。這一趨勢與國際ESG披露要求趨同，將成為企業信息透明度的重要組成部分。
鄭穎也認為，ESG對于上市公司逐漸成為強制要求，未來將綠色電力消費信息納入ESG體系，也是另一種形式的綠色電力強制消費與披露。從信息披露的角度來看，建議企業優先披露可再生能源相關數據，或者在溫室氣體排放信息披露里進行整合。具體而言，可在范圍2排放核算過程中，將綠證對應的綠色電力消費結果作為核算和信息披露的工具。
RE100無條件認可彰顯中國綠證影響力
日前，國際最具影響力的可再生能源倡議RE100發布了最新的技術導則，更新了常見問答，其中表示，企業在采用中國綠證進行可再生能源電力消費聲明時，將不再需要提供屬性聚合和兩年有效期證明，這意味著RE100對中國綠證使用從“有條件認可”變為“無條件認可”。
RE100倡議由非營利組織氣候組織（The Climate Group）與全球環境信息研究中心（CDP）共同啟動，所有加入倡議的企業須承諾在不晚于2050年實現100%可再生電力使用目標，其創始會員包括宜家、H&M、雀巢等眾多國際知名企業，現如今會員已超過400家。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏在4月例行新聞發布會上表示，RE100無條件認可中國綠證，是2023年以來我國綠證制度體系不斷完善、各方不懈努力取得的重大成果。一是有力彰顯了中國綠證在國際社會的權威性、認可度和影響力，將極大提振中國綠證消費的信心。二是RE100成員企業及其供應鏈企業將有更大意愿和積極性采購和使用中國綠證，對中國綠證的需求也將進一步擴大。三是我外貿企業、在華外資企業通過采購中國綠證，將有效增強出口綠色競爭力，提升產業鏈供應鏈“含綠量”。
鄭穎表示，我國作為全球最大的工業國家和制造業中心，有不少企業主動或被動采用RE100技術導則采購綠電。這些企業主要包括兩類，一類是加入RE100的企業，比如通威、隆基、遠景、陽光等；另一類是沒有直接加入RE100，但受客戶要求，按照RE100技術導則進行可再生能源消費和聲明的企業。從數量上看，第二類企業占到了多數。對諸多在中國經營的企業而言，RE100無條件認可中國綠證，意味著其在中國國內的綠電、綠證采購將更容易獲得國際認可，提高其綠色競爭力，不少企業也將加大采購中國綠證的力度。
“RE100的無條件認可是一個良好的開端，但是未來擴大海外影響力，還需要中國的企業與政策制定者更積極主動參與到國際氣候標準的更新過程中。”世界資源研究所可持續轉型中心研究員張文佺向21世紀經濟報道記者表示。比如，企業碳核算相關的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）目前正在進行更新，其中涉及綠電和碳電協同的領域主要是范圍2的指引進行更新。采購綠證的需求主要集中在外資企業以及參與全球供應鏈的中國工廠，例如電子產品、服裝紡織等行業，建議對溫室氣體核算體系等國際標準的更新內容保持關注。（雷椰 李德尚玉）
（來源：21世紀經濟報道）
